一、簡介
桑蠶繭絲綢業(yè)的每一個環(huán)節(jié)—種桑、養(yǎng)蠶、繅絲以及其他捻線、印染、編織、成衣制造等后道加工都是勞動密集型的生產(chǎn)部門，約有630萬從業(yè)人員，大部分是個體的蠶農(nóng)和家庭小手工絲織作坊。桑園分布并不廣泛，在南方，分布于卡納塔克、安德拉、泰米爾納德這三個相鄰的邦，以及東北的賈坎德、恰蒂斯加爾、奧里薩、查謨-克什米爾（與中國、巴基斯坦存在領土爭議，譯者注）、西孟加拉等地區(qū)。繭、絲加工業(yè)集群與桑園分布不完全重合，主要分布于：卡納塔克, 安德拉, 泰米爾納德, 西孟加拉l和比哈爾邦。繅絲產(chǎn)業(yè)的分布隨傳統(tǒng)絲綢設計、織造（以莎麗為主）而更為廣泛。
印度的四種主要的蠶品種為：桑蠶、蓖麻、柞蠶、姆咖。
二、世界生絲生產(chǎn)
2009年世界生絲（桑蠶絲和非桑蠶絲）總產(chǎn)量為約126995噸（見附表1），主要出產(chǎn)國為中國和印度，中國產(chǎn)量居于領先地位，生產(chǎn)104000生絲，約占世界總產(chǎn)量的81.89%25。印度產(chǎn)量僅次于中國， 由于絲綢業(yè)在世界絲綢行業(yè)的重要地位，以及其對國內勞動力就業(yè)的貢獻，絲綢在印度紡織業(yè)版圖上占有重要的一席之地，相關政策的制訂也圍繞以上2點進行考量。
三、2009-2010桑園種植和生絲生產(chǎn)情況
2009-2010財年，印度生絲產(chǎn)量為19690噸，其中82.89%25（16322噸）為桑蠶生絲，17.11%25（3368噸）為Vanya絲。各個邦統(tǒng)計匯總的桑園總面積為18.4萬公頃（2009-2010年）；桑蠶繭產(chǎn)量為131661噸。詳細的桑蠶及非桑蠶統(tǒng)計見附表2
四、生絲生產(chǎn)
如下表所示，桑園種植面積正在萎縮，主要是因為安德拉、卡納塔克在第5個計劃的前2年里受旱災影響所致。由于價格的變動。桑園的公頃產(chǎn)量穩(wěn)步上升。生絲產(chǎn)量增加的背后也有蠶種經(jīng)過雜交改良、繅絲技術水平的提高、桑葉質量提高的革命幾大因素。
桑蠶絲及非桑蠶絲類蠶絲的生產(chǎn)情況
生絲單位：噸
年份 桑園面積9（公頃、桑 非蠶絲類生絲 生絲總計 每公頃產(chǎn)量（公斤）
蠶繭 生絲 蠶繭 生絲
2001—02 232076 139616 15842 1509 17351 601.60 68.26
2002—03 194463 128181 14617 1702 16319 659.15 75.16
2003—04 185120 117471 13970 1772 15742 634.57 75.46
2004—05 171959 120027 14620 1880 16500 698.00 85.02
2005—06 179065 126261 15445 1860 17305 705.11 86.25
2006—07 191893 135462 16525 1950 18475 705.92 86.12
2007—08 184928 132038 16245 2075 18320 713.99 87.84
2008—09 177943 124838 15610 2760 18370 701.56 87.73
2009—10 183773 131661 16322 3368 19690 716.43 88.02
備注：2001—02為其第9個五年計劃最后一年，2002—2007為其第10個五年計劃，2007—20127為其第11個五年計劃。
五、二化絲生產(chǎn)
在日本技術輸入和合作下，CSB（中央絲綢委員會）發(fā)展、推廣了二化蠶蠶種的使用，從而使產(chǎn)出的生絲達到國際標準。伴隨著蠶種品種改良的，是市場銷售和蠶繭加工的進步，印度希望由此擴大國內外生絲的生銷售規(guī)模。第6個五年計劃以二化絲生產(chǎn)量穩(wěn)步達到5000噸為目標。
六、絲綢進口
（一）供需缺口：國內生絲生產(chǎn)并不能滿足國內和出口的需求，據(jù)估計，印度每年生絲需求為28000噸左右，國內生絲產(chǎn)量為19000至19500噸，兩者之間存在約8000至8500噸的缺口，主要是高品級的桑蠶絲的數(shù)量無法滿足工業(yè)生產(chǎn)的需要，而生產(chǎn)能夠作為經(jīng)絲之用的高品位桑蠶生絲需要動力織機才能生產(chǎn)。為了滿足出口企業(yè)對原料的需求，政府允許進口在WTO框架下具有普通輸入許可證（O.G.L）的生絲。
（二）生絲進口：過去十年間進口生絲數(shù)量和金額見下表：
年份 數(shù)量（噸、金額（億盧比）
1999—00 5018 412.74
2000—01 4713 475.15
2001—02 6808 624.73
2002—03 9054 647.15
2003—04 9258 628.41
2004—05 7948 607.21
2005—06 8383 779.71
2006—07 5565 673.37
2007—08 7922 734.44
2008—09 8392 903.06
2009—10 7338 933.70
數(shù)據(jù)來源：DGCIS，加爾各答
（三）進口關稅
2000-01至2009-10財年對進口生絲、坯綢的海關關稅稅率見下表：
年份 基本關稅
桑蠶絲 絲織物
2000—01 35%25 35%25
2001—02 35%25 35%25
2002—03 35%25 30%25
2003—04 30%25 25%25
2004—05 30%25 20%25
2005—06 30%25 15%25
2006—07 30%25 12.5%25
2007—08 30%25 10%25
2008—09 30%25 10%25
2009—10 30%25 10%25
值得注意的是，2002-03財年以來，生絲的基本海關稅率保持在30%25的水平，坯綢稅率由30%25（2002-03財年）逐漸降低到10%25（2009-10財年）。
八、對進口生絲征收反傾銷稅
有關桑蠶業(yè)的進口政策一向是貿易保護主義傾向的，但這一傾向最近有所改變：自2001年1月4日，進口生絲納入WTO框架下普通輸入許可證管理以來，印度進口生絲及坯綢的數(shù)量呈逐年增長之勢，使得印度銷售價格在2001年至2003年6月期間下降，市場秩序被擾亂。
印度反傾銷暨聯(lián)合稅總署于2003年7月3日做出終裁，對原產(chǎn)地為中華人民共和國的2A級及以下的未加捻桑蠶生絲設定27.97美元/公斤的最低進口限價，該仲裁結果有利于穩(wěn)定印度國內市場價格。
為抑制生絲傾銷和支持國內繅絲工業(yè)，印度中央絲綢委員會與制絲行業(yè)協(xié)會促請印度反傾銷暨聯(lián)合稅總署發(fā)起為期五年的反傾日落銷復審。鑒于反傾銷措施的行之有效，反傾銷暨聯(lián)合稅總署自2009年1月起繼續(xù)對低于37.32美元/公斤的2A及其以下等級進口生絲征收反傾銷關稅，有效期至2014年1月。
九、對原產(chǎn)地為中國的坯綢發(fā)起反傾銷的請愿
織造者協(xié)會和中央絲綢局向反傾銷暨聯(lián)合稅總署提交了關于下一個五年繼續(xù)對來自中國的坯綢執(zhí)行反傾銷措施的請愿書。
2004年9月29日，中央絲綢局與卡納塔克、古吉拉特、北方邦的動力絲綢織機者協(xié)會向反傾銷暨聯(lián)合稅總署和商工部提出針對來自中國廉價坯綢的反傾銷申請。由于內相關行業(yè)對執(zhí)行反傾銷措施呼聲較高和措施的重要意義，反傾銷暨聯(lián)合稅總署自2006年11月起，對從國進口的20-100克/平方米，價格為1.66-4.55美元/米的綢緞征收反傾銷稅，有效期至2011年4月，為期5年。得益于這一綢緞反傾銷措施，曾經(jīng)關門的絲織生產(chǎn)部門再次運轉起來。
十、出口
絲綢出口收入得益于亞太地區(qū)國家和傳統(tǒng)的美國、歐盟需求增長而穩(wěn)步增加。2002-2003財年，絲綢出口額為224.405億印度盧比， 2006-2007財年，出口額增加到333.835億盧比，增幅達到46%25。由于財年全球經(jīng)濟疲軟，盧比對美元匯率走強，2007-2008財年，印度絲綢出口銳減，較2006-2007財年減少了18.3%25（272.787億盧比）。但是，2008-2009、2009-2010財年出口額有所增長，與2007-2008財年相比，分別增長了16.5%25（317.819億盧比）和6%25（289.244億盧比）。
過去10年絲綢商品出口情況
年份 億盧比 百萬美元
1999—00 1755.55 404.97
2000—01 2421.98 530.21
2001—02 2359.56 495.29
2002—03 2294.05 474.08
2003—04 2779.19 604.70
2004—05 2879.56 640.90
2005—06 3194.20 721.53
2006—07 3338.35 737.76
2007—08 2727.87 677.40
2008—09 3178.19 691.06
2009—10 2892.44 609.58
備注：包括真絲地毯和絲綢成衣，數(shù)據(jù)來源于DGCIS，加爾各答
十一、第11個五年計劃
第11個五年計劃工作目標
生產(chǎn) 數(shù)量（噸）
二化性蠶絲 5000
非二化性蠶絲 18000
小計 23000
柞蠶絲/OAK柞蠶絲 420
蓖麻絲 2390
姆咖絲 190
總計 26000
信息來源：《繭絲交易網(wǎng)》
